• 2294阅读
  • 2回复

[城市建设]《温州市城市总体规划(2003-2020)》实施评估 [复制链接]

上一主题 下一主题
 
发帖
33
金币
117
威望
0
鲜花
0
臭鸡蛋
0
只看楼主 倒序阅读 使用道具 楼主  发表于: 2012-03-31
— 本帖被 admin 执行加亮操作(2012-11-13) —
温州城市总体规划(2003-2020)》(以下简称03版《总规》)2005年获得浙江省人民政府正式批准,是指导温州城市发展和建设的纲领性文件。2005年编制完成后,总规在促进城市经济和社会持续健康发展,引导城市有序建设等方面开始发挥重要作用,03版《总规》较为准确的把握了城市发展的态势,提出的城市空间布局、城市交通等重大基础设施和公共设施的规划安排有效引导了“十一五”时期的城市建设。 _-q.Q^  
我国2008年开始施行的《城乡规划法》明确规定了城市总体规划的修改需要以规划评估为前提和依据。为了把握温州城市总体规划实施的基本情况,科学总结03版《总规》2003年以来的实施情况,直面当前温州城市发展的机遇和挑战,为科学谋划未来温州城市发展战略,启动城市总体规划修改工作提前进行必要的技术储备,在市规划局的牵头和指导下,温州市城市规划设计研究院开展了温州市城市总体规划(2003-2020)实施评估工作。 jr)1(**  
本次总规实施评估以《温州市城市总体规划(2003-2020)》为对象, pXrFljoYl[  
通过实地调研和资料文献研究、部门座谈、民意征求等,系统的总结发展成就,梳理城市发展条件,全面评估03版《总规》的城市发展战略、发展方向、阶段目标实施情况、强制性条文执行情况、城市规模、城市用地布局、城市综合交通、城市基础设施等内容,全面比对现状发展情况和规划实现情况,对规划实施效果和存在的问题进行分析,对造成实施偏差的原因进行了研究,并根据新形势的要求对如何有效开展总体规划修改工作提出建议。 +MR.>"  
本次总规实施评估工作于2011年正式启动,2012年3月19日在温州市规划局7楼会议室召开中间成果部门意见征求会,现根据各部门修改意见进行修改完善,形成以下成果提供审查。 ^N7e76VwR  
评估的主要内容: XRcqhv  
一、实施成就: .:@Ykdm4I  
03版《总规》实施以来,经济持续快速增长,社会事业稳步发展,市域城市化水平快速增长,城镇体系不断优化,中心城市多中心空间结构初步拉开,区域对外交通得到进一步优化,基础设施建设成绩明显,山水城市形象初显特色。温州城市总体规划实施取得了巨大成就。 _7H7 dV  
本报告认为03版《总规》提出的“我国东南沿海重要的商贸、工业、港口、旅游城市,浙南闽东北的区域中心城市,具有滨海山水特色的历史文化名城”的城市定位;由“沿江城市”向“沿海城市”拓展的发展主方向;以及“双中心多组团”的城市结构形态等方面;较为准确地把握了温州城市发展趋势,构筑较有弹性和包容性的城市框架。同时,总规率先提出了构筑温州都市区以及31个概念区等内容,具有一定的前瞻性和创新性,较好地指导了温州城市近十年的发展。 v4u5yy_;(  
二、实施存在的主要问题 G0/4JSH  
但城市总体规划时限长达15—20年,无论规划编制如何科学和正确,也不可能与纷繁复杂的客观实际情况完全一致。这既有规划编制和实施的背景发生变化的原因,也有城市规划本身存在的前瞻性、可操作性注重不够的问题,更有城市规划实施的体制机制创新不够,影响城市规划实施效果。经评估,本报告认为主要存在规划编制背景发生重大变化需要总规进行应对,规划前瞻性和可操作性方面需要总规进行细化与完善,以及规划实施机制有所欠缺等问题。 tX5"UQA  
1、区域发展背景发生重大变化。03版《总规》实施过程中,国家相继出台了《长江三角洲地区区域规划》、《海峡西岸经济区发展规划》和《浙江海洋经济发展示范区规划》等国家战略层面规划的对温州城市发展提出了新的要求,要求温州强化金融商贸物流功能、加强两岸产业对接、打造海洋经济建设平台,成为长三角地区和海峡西岸经济区的重要节点城市;同时,温州民间金融综合改革试点即将获国家审批、宁波厦门等周边港口发展态势对温州港口带来一定的影响。这些新的机遇与挑战需要优化温州当前的城市定位。 FKIw!m ~  
2、温州大都市区域有待深化研究。浙江省城镇体系2011获批,对温州都市区提出“一核一片” @JtM5qB  
范围的界定与03版《总规》确定都市区范围有所出入,同时温州十二五规划提出建立“1650”网络化组团式大都市区新格局。需要在总体规划层面进一步研究温州大都市区构建。 mkYqpD7  
3、城市规模突破。现状市域人口规模(912.21万人)、中心城市建成区人口规模(271.28万人)均已经突破03版《总规》设定的中期规划目标(890万人、260万人),城市用地规模(219.88平方公里)也已经突破规划中期用地规模(206.5平方公里),同时,市政基础设施存在超负荷运作的局面,尤其电力、水资源面临可持续发展问题,亟需总体规划进行修正。 rm5bkJcg~  
4、市域行政区划大幅调整。03版《总规》在市域城乡统筹方面考虑较为薄弱,而2010年温州对市域行政区划进行了大幅的调整,与03版《总规》确定的城镇体系有较大出入,使得总规难以有效指导温州市域层面总体发展。同时,全市设立38个功能区,已经完成编制各中心镇和功能区规划,急需新的市域城镇体系规划对其引导。 ruc++@ J@  
5、城市建设用地范围局部突破。目前浙江省海洋经济发展诉求、状元岙港区启动、永强机场升级、沿海高速建设等要素已在城市东部地区集聚,为东部地区带来了良好拓展机遇,目前在瓯江口地区已形成大量围垦用地,如温州浅滩一期围垦和龙湾围垦区的永兴、天城、丁山三个围垦等,均已突破03版《总规》确定的远期规模。浙江省《关于温州城市总体规划范围修改的批复》(2008年)和《关于将温州瓯江口半岛区域纳入温州城市总体规划近期实施范围的批复》(2007年)已为以上围垦用地的开发与利用创造了有利条件,同时,瓯飞、温州浅滩二期等围垦工程也已列入了温州“十二五”计划,并已向上申请报批过程中。另外中心城市局部建设用地范围与总规预期存在偏差,如七里片区发展缓慢远未达到规划预期,应从大都市区层面考虑七里片发展定位与方向问题,中心城市外围区域如鞋都工业区、民科基地等局部用地由于实施操作问题突破03版《总规》范围。需要进一步研究调整温州城市建设用地范围。 ukIQr/k  
6、中心城市用地结构失衡。居住和工业用地比例突破较大,现状居住用地和工业用地分别占建设用地比例高达53.82%和24.70%,分别是03版《总规》规划规模的1.7和1.6倍,而公共服务设施、道路用地、绿地等用地指标严重不足。这种现象固然有温州城市建设推进难的问题,但规划仍需加强规划实施操作方面的研究。 nH`Q#ZFz]?  
7、城市综合交通:温州现状对外交通设施建设整体相对滞后,内外交通衔接不完善,交通一体化建设速度缓慢,03版《总规》对主城与外围新市区之间联系通道作出了总体规模的指引,但对于通道等级、功能及空间布局落实不够,导致在下一层次的规划中通道落实缺乏空间上的统筹指导。同时,随着小汽车高增长带来城市交通拥堵问题的日益严重,再加上公交系统尚未形成以轨道、快速公交等为骨干的大运量多模式的公交体系,公交系统及客流通道培育不足,公交优先政策未得到有效落实,使得主城停车供需矛盾呈逐步拉大趋势,交通拥堵的范围不断扩大,拥堵的时间加长。03版《总规》虽对城市道路规划作出了较好的规划指导,但在公共交通和停车规划方面缺少整体规划指导,需要在在下下步工作中加强研究予以完善。 V,mw[Hw  
8、城市市政基础设施:在03版《总规》的指导下,温州市的市政基础设施建设进入了快速发展的阶段,尤其是珊溪引水工程、楠溪江引水工程、500KV变电站等项目的建设实施,在拉大城市框架,保证居民生产、生活等方面均发挥了较为重要的作用,为温州市的进一步发展提供了有效的基础支撑。但是,由于城市不断发展,原有的基础设施已经逐渐出现“短板效应”,尤其是城市供水和城市供电方面,用量规模均已突破03版《总规》的预期,随着瓯飞工程、半岛围垦以及乐清围垦等工程的建设,更使得市政基础设施可靠性显得愈加薄弱。如由于远期外部水源不明的问题,相关引水设施迟迟未进入研究、建设阶段,温州的东部沿海在不远的将来极有可能出现无水可用的局面;又如目前用电总负荷就已经超出总规用电预测负荷,内部电源无法满足需要,需从省网输入,对城市未来发展用电难以保障;同时城市垃圾产量的急剧增长,垃圾处理设施已超负荷运作,而新的处理设施建设缓慢,或者由于缺乏新的上位规划的指导,市级垃圾处理设施选址依然无法落地,等等诸如此类的问题都已经限制了温州城市的进一步提升。 UELy"z R  
9、城市综合防灾设施:在03版《总规》的指导下,温州城市在城市综合防灾工程取得较好建设成绩。人防工程的现状已经建成的工程总量远超过了总规的期末要求,防洪排涝工程较好的完成总规确定规划目标,只在消防工程设施建设方面还有一定欠缺。但由于城市的快速发展和人口规模突破,使得03版《总规》在指导未来城市发展中如何将人防工程与地下空间开利用的结合起来存在不足,同时在消防工程设施布局和规模等问题存在一定欠缺。 xfpa]Z  
三、实施建议 MXw hxk#E  
此外,评估报告分析了规划委员会制度、信息公开制度、公众参与制度等决策机制的建立和运行情况,产业、土地、交通等相关政策对规划实施的影响,03版《总规》指导下的各项专业规划及控制性详细规划情况。并提出了以下建议: { &"CH]r  
首先,针对当前城市发展情况、尽早启动城市总体规划修改程序。科学修订城市规模,在现状人口规模的基础上,合理控制和预测规划人口规模,进一步优化城市空间格局、确定城市规模;同时在评估空间发展方向和用地布局的基础上,合理确定温州城市规划区范围。 ex::m&  
其次,明确规划实施机制,在具体建设政策和项目决策上、在专项规划和下层次规划的编制上要充分落实总体规划要求,确立规划在城市行政管理中的协调地位,建立规划决策、咨询、实施和监督制度。 bL'aB{s  
然后,建立“城市规划信息跟踪系统”,保障规划决策的高效与准确,并通过及时跟踪和反馈规划实施的最新情况,为规划编制和管理提供全面、权威、直接有效的技术支持。 yUZb #%n  
温州市规划局 ht2\y&si  
2012年3月31日
发帖
649
金币
757
威望
3
鲜花
283
臭鸡蛋
0
只看该作者 沙发  发表于: 2012-11-03
《温州市城市总体规划(2012-2030)纲要》评审
  11月2日,市规划局邀请有关方面专家对《温州市城市总体规划(2012-2030)纲要》进行评审。该规划纲要从我市大都市区城镇体系规划、城镇密集区空间整合和中心城区规划等三个层面布局城市未来。 BQ= PW|[  
3QG7C{  
  近年来,我市“金改”;乡镇合并,行政区域发生变化;提出建设S1线;瓯江口和瓯飞工程的建设等,对城市空间发展有了新的要求,在此基础上,我市有关部门对城市修编进行研究。该规划纲要由中国城市规划设计研究院编制,温州市城市规划设计研究院配合协助。 q(`/Vo4g(  
;_rF;9z9  
  受自然格局约束,温州在城镇体系分布格局上形成“平行三区”空间格局:即山地丘陵区聚点式城镇分布带、沿海平原城镇密集带、海岛散点式乡镇分布带,三个地带在城镇体系的组织和空间关系上因地理环境的巨大差异而截然不同。 Jtr"NS?a]  
fh](K'P#^  
  该规划纲要深化发展了温州大都市区空间结构,即“1650”构成的网络型结构:其中“1”指一个大都市核心区及其扩展区,“6”为六个副中心区域,“50”指除大都市核心区外全市共培育约50个城镇节点,包括新市区和中心镇。 ]ooIr Y8  
9{ >Ui  
  此次纲要在过去的基础上,增加了大都市核心区的扩展区,包括永嘉县南城街道、北城街道、东城街道(即原上塘镇),乐清市北白象镇、柳市镇,瑞安市塘下镇等多个行政区域。 }+C2I  
@ Gd bTd  
  根据纲要显示,对于温州中心城区而言,战略性整体空间的发展方向要“奔向大海”,温州中心城市的布局结构将形成“一轴双心三片多组团”: `< xn8h9p  
_V7r1fY:  
  “一轴”指沿瓯江城市拓展轴。“双心”分别指鹿城复合中心区与龙湾复合中心区。“三片”分别指组成温州中心城区的西片、中片和东片。西片-中片的分界大致是翠微山-黄龙山-景山-牛山-白云山,瓯北归西片。中片-东片的分界大致为大罗山-烟端山-方山-前岩山,三江口、七都岛归中片。“多组团”由于自发形成而重新整理出来的各个镇级单元,主要分布在西片、东片。
发帖
321
金币
1031
威望
9
鲜花
184
臭鸡蛋
0
只看该作者 板凳  发表于: 2012-11-04
《温州市城市总体规划(2011-2030)纲要》出炉
  《温州市城市总体规划(2011-2030)纲要》(中间成果)昨天在市规划局召开审查会,中国城市规划设计研究院通报了今后城市发展的战略目标、基本思路和总体布局,并听取了有关专家和各部门的意见,以作进一步的完善。不同以往的是,此次我市的城市总体规划将首次由国务院批复,这在我市的城市规划历史上是一次重要转折。□本报记者 范晨 7 "20hAd  
3?V_BUoON  
  温州大都市区和中心城区定位出炉 Gd-'Z_b  
+a^nlW9g  
  2030年中心城区人口将达470万 lDYyqG4  
ew#B [[  
  《纲要》明确了温州城市国际化及区域发展的总体定位,即亚太地区重要的国际商贸中心;我国东南沿海并辐射全国的民间金融中心;台海经济区对台高端合作的门户和长三角南翼的综合性中心城市。具体有四个目标:民间金融之都、全球温商家园、经济转型先锋和生态宜居名城。 lI*o@wQg  
}<@b=_>S  
  而中心城区规划则将温州的城市性质定位:温州东南沿海重要的金融、工贸、工业、港口和旅游城市,长三角南翼的区域中心城市,对台合作的重要门户,海滨山水特色彰显的历史文化名城。 1FlX'[vh  
pA9+Cr!0Q  
  此外,《纲要》还对中心城区近中远期的人口规模进行预测,综合确定,2015年中心城区人口规模将达350万人,2020年人口规模达390万人,2030年人口规模达470万人。 u%}nw :>  
  o3 J# m( }5 n! Z/ L 3Z5D)zuc  
k5:G-BQ:  
  北白象镇、柳市镇、塘下镇和上塘镇 9$cWU_q{  
Si8p zd  
  首次纳入大都市核心区的扩展区 `|{-+m  
L^}_~PO N5  
  温州大都市区空间结构为“1650”构成的网络型结构,值得一提是,《纲要》首次将乐清市北白象镇、柳市镇,瑞安市塘下镇和永嘉县城纳入到大都市核心区的扩展区。 B:'J `M"N  
s/$?^qtyC  
  由于用地条件有限和空间分散是温州中心城区在发展过程中的主要问题,将乐清市北白象镇、柳市镇,瑞安市塘下镇纳入可考虑作为温州中心城区功能扩散的弹性发展空间。塘下和柳市作为传统温州模式的“发祥地”,目前温州正处于转型发展的关键期,将其纳入大都市核心区有利于促进发展模式的转型和创新,起到带动全市发展方式转变的示范效应。 * @ 3Ag(  
 6:b! F  
  而永嘉县城(原上塘镇)有幸“纳入”的原因很大一部分和永嘉学派和楠溪江有关,永嘉学派有利于温州传统文化的弘扬。 11o.c;  
r_ I5. gK  
  构建“3.2.1”区域时空通达目标 I'A_x$ib6  
4!Fo$ 9  
  市域旅行时间将在1小时内 7j@Hs[ *  
!%CWZZ 6u  
  今后温州交通的发展目标是对接长三角核心区和海峡西岸经济区,构筑服务浙中南、辐射闽东北和赣东地区的区域综合交通枢纽。在区域层面,我们将主要依托城际铁路、高速公路等多方式运输体系,实现“3.2.1”区域时空通达目标:对接长三角核心区的3小时交通圈;联通金华、宁波、杭州等主要城市的2小时交通圈和覆盖丽水、台州、宁德的1小时交通圈。 CAfGH!l!  
HVi 'eNgo  
  市域铁路系统的规划目标是,构建全市域一小时交通圈,届时全市的旅行时间将控制在1小时内,且在轨时间不超过40分钟。规划还提出了平均站间距不宜小于3公里,运输能力近期的运能要求要达到每小时1.8万人次,高峰期的最小发车间隔不高于8分钟,平峰时段不高于15分钟的具体要求。